完善污水處理收費制度 助力打好碧水保衛戰

目前，污水處理事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣認為，污水處理是污染防治攻堅戰的重頭戲，面臨擴大能力、提質(zhì)增效的雙重壓力，現有污水處理費征收政策還不能滿(mǎn)足新時(shí)期污水處理工作的新要求，亟待通過(guò)創(chuàng )新完善，進(jìn)一步推動(dòng)并保障污水處理事業(yè)繼續快速發(fā)展，助力打好碧水保衛戰。

　　國家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，要加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現城鎮污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。王洪臣表示，這一文件的出臺，更好地體現了污染者付費和激勵約束相結合的原則，將對推進(jìn)水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　合理制定與調整城鎮污水處理費征收標準

　　據王洪臣介紹，20世紀90年代，我國在城市開(kāi)始征收污水處理費，先是在重點(diǎn)流域試點(diǎn)，之后迅速在全國推廣。通過(guò)20年的實(shí)踐，我國已建立起了較為成熟的污水處理費征收制度。截至目前，全國建成投入運營(yíng)的城鎮污水處理廠(chǎng)超過(guò)5000座，日處理能力接近2億立方米，成為污水處理能力最大的國家。

　　王洪臣表示，不搞好污水處理，水環(huán)境質(zhì)量就難以改善，也就沒(méi)有綠水青山。污水處理費是污水處理的重要保障。污水處理費專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設和運行，是污水處理行業(yè)穩定的費用來(lái)源。站在全行業(yè)角度看，污水處理費征收力度與污水處理設施建設標準及運行水平明顯相關(guān)，污水處理費征收力度較大的城市，污水處理成效也更明顯。

　　近幾年，社會(huì )資本成為污水處理設施建設的重要融資渠道，而優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本方往往首先選擇污水處理費征收力度大的城市或地區，一些污水處理費征收不足的城市則難以吸引到有實(shí)力的企業(yè)，劣質(zhì)非專(zhuān)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，難以真正搞好污水處理。

　　王洪臣表示，合理制定與調整城鎮污水處理費征收標準需要注意三個(gè)方面。

　　首先，污水處理費征收標準應覆蓋成本?！兑庖?jiàn)》明確提出，按照補償污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準。關(guān)于成本測算，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要明確：污水處理設施運營(yíng)成本應基于全成本測算，既要包括直接成本，也要包括間接成本，且成本測算應與滿(mǎn)足當地受納水體要求的出水水質(zhì)標準相對應，不同的出水標準，成本差別也很大。

　　其次，污水處理費征收標準應包括合理利潤。在污水處理費多年來(lái)的征收實(shí)踐中，基于污水處理公共服務(wù)的屬性，一直存在著(zhù)“保本經(jīng)營(yíng)”的做法。“熱鬧但不賺錢(qián)”是資本市場(chǎng)對水務(wù)行業(yè)的一般看法。新形勢下，社會(huì )對污水處理設施建設標準和運營(yíng)水平的要求日益提高，污水處理成為水環(huán)境治理的最關(guān)鍵環(huán)節，污水處理費應基于“合理盈利”的原則確定征收標準。雖然污水處理費實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，污水處理企業(yè)的盈利主要取決于政府向其支付的服務(wù)費，但污水處理費按照合理盈利原則測算，既可以保證污水處理服務(wù)費成為“有源之水”，又能夠對社會(huì )資本釋放明確的信號。

　　再次，建立污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制。多數城市幾年調整一次污水處理費，但有的城市多年不作調整，而實(shí)際用電、藥劑以及人工等生產(chǎn)要素的單價(jià)一直在變化。同時(shí)，污水處理的任務(wù)也在變化，處理標準在提高，污泥處理處置的要求也在提高，政府支付的服務(wù)費應當相應提高。如果污水處理費不調整，收支缺口就會(huì )放大，財政壓力就會(huì )加重，一些地方甚至會(huì )因此影響污水處理設施的提標改造。

　　積極探索農村污水處理收費制度

　　2018年中央一號文件提出了農村生態(tài)環(huán)境治理目標：到2020年，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉；到2035年，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。

　　王洪臣說(shuō)，農村生態(tài)環(huán)境保護是全國環(huán)境保護的最大短板，改善農村人居環(huán)境則是最大的民生，治理農村污水，迫在眉睫。農村污水治理的資金來(lái)自哪里？農村是否需要開(kāi)征污水處理費？這是當前需要認真面對的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》提出，要在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農戶(hù)承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。

　　王洪臣表示，這種政策安排既體現了加強農村生態(tài)環(huán)境保護的形勢要求，也充分考慮了當前的客觀(guān)實(shí)際。農村污水治理的資金應該主要依靠地方為主、中央補助的政府投入體系，但同時(shí)也應該探索建立農村污水處理收費制度。在農村開(kāi)征污水處理費，可以作為治理資金的適當補充，更大的作用是強化村民環(huán)境衛生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。另外，農村污水處理與衛生改廁緊密相關(guān)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，沒(méi)有農民的配合參與，就不可能治理好農村污水。

　　王洪臣認為，建立農村污水處理收費制度是一項政策性很強的行為，應履行嚴格的公示程序，明確公示內容，提高收費透明度；應明確測算邊界，嚴禁借污水處理費之名向農民“搭車(chē)”收費；應加大宣傳力度，向農民講清政府持續投入的決心，講清適當收費的用途、目的和意義。有了廣大農民的積極參與，治理污水、建設美麗宜居鄉村就大有希望